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《企業境外投資管理辦法(征求意見稿)》

今日(11月3日),國家發改委發布《企業境外投資管理辦法(征求意見稿)》,向社會公開征求意見,征求意見時間為2017年11月3日至12月3日。

亞新咨詢察到,意見稿是在2014年國家發改委9號令《境外投資項目核準和備案管理辦法》的基礎上,順應境外投資發展需要,總結境外投資管理實踐,形成了《企業境外投資管理辦法(征求意見稿)》。與9號令相比較,意見稿主要在“放管服”三方面提出8項改革。

 

在簡政放權方面主要體現了3項改革:

(1)取消項目信息報告制度。按9號令規定,中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標項目,投資主體在對外開展實質性工作之前,應向國家發改委報送項目信息報告,再由發改委審批。新辦法擬取消該項規定。

(2)簡化核準、備案申請手續。按9號令規定,地方企業向國家發展改革委申請核準的材料由省級發改部門初審并轉報。新辦法擬簡化核準、備案申請手續:屬于國家發改委核準、備案范圍的項目,地方企業直接向國家發改委提交有關申請材料。

(3)放寬核準、備案時間底線。按9號令規定,投資主體實施需國家發改委核準或備案的境外投資項目,在簽署法律文件前取得取得國家發改委出具的核準文件或備案通知書。新辦法擬放寬核準、備案時間底線:投資主體可在項目實施前取得核準文件或備案通知書。

 

在監管規范方面,也做出3項改革措施:

(1)擴大監管范圍。按照實質重于形式的管理原則,新辦法擬將境內企業通過其控制的境外企業開展的境外投資納入管理框架。需要指出的是,納入管理框架不意味著納入核準、備案范圍,而是以事中事后監管為主。

(2)創新監管工具。針對境外投資監管的薄弱環節,新辦法擬提出建立協同監管機制,通過在線監測、約談函詢、抽查核實等方式對境外投資進行監督檢查。同時,新辦法擬引入項目完成情況報告、重大不利情況報告、重大事項問詢和報告等制度,加強對境外投資的全程監管,從而更好維護國家利益和國家安全。

(3)完善懲戒措施。針對惡意分拆、虛假申報、通過不正當手段取得核準文件或備案通知書、擅自實施項目、不按規定辦理變更、應報告而未報告、不正當競爭、威脅或損害國家利益和國家安全、違規提供融資等違法違規行為,新辦法擬明確懲戒措施、加大懲戒力度。

 

在優化服務方面,新辦法推出2項改革:

(1)充實服務內容。新辦法擬明確國家發展改革委在發布境外投資信息、營造公平營商環境和推動海外利益保護等方面的主要任務,將一些實際開展的投資促進和服務工作常態化制度化,同時擬提出投資主體可以咨詢政策和信息、反映情況和問題、提出意見和建議等。

(2)建立在線平臺。新辦法擬提出國家發展改革委建立全國境外投資在線管理和服務平臺。

總體來看,新辦法優化了監管流程,彌補了監管漏洞,完善了懲戒措施,提高了監管的確定性,并加強了服務水平。

附件:

1. 企業境外投資管理辦法(征求意見稿)

2. 關于《企業境外投資管理辦法(征求意見稿)》的說明

 

有關進一步信息,請聯系:

Jack

offshorebj@yaxin888.com


 

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